民盟日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线委会：

你们在市政协七届五次会议期间提出的《关于加快推进“两山银行”改革 拓宽生态产品价值实现转化路径的建议》的提案（第258号）收悉。该提案被列为今年重点提案，由时任市委副书记、市长汤飞帆领办，市府办主办，市发改委、资源规划局、农业农村局、生态环境局、水利局、文旅局、国资委、金融办等单位会办。现将办理情况答复如下：

建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措；开展“两山银行”改革，是浙江推进生态产品价值实现机制改革的重要内容。自2017年中央明确在浙江等4省开展生态产品价值实现机制试点以来，我市作为“诗画浙江”大花园核心区，始终积极对接争取参与改革试点工作。2020年3月，日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线被列入全省“两山银行”改革两个试点市之一；同年7月，汤飞帆同志赴省发改委对接，省发改委主要领导表态支持衢州开展生态产品价值实现机制改革省级试点。尤其是今年以来，我市在国家和省发改委的指导帮助下，对生态产品价值实现机制和“两山银行”改革进行了系统谋划，形成了具有衢州特色的改革体系，改革试点取得了阶段性成果。你们关于加快推进“两山银行”改革、拓宽生态产品价值实现转化路径的建议，与我市改革总体思路不谋而合，提出的相关问题和对策，也为我们深化改革举措、推动改革落地提供了重要参考和支撑。围绕办好提案、抓好改革，我们着重抓了三个方面工作：

一、强化组织领导，构建强力推进的工作体系

你们在提案中指出，我市推进“两山银行”改革试点主要存在3个方面问题，即“前期基础支撑不强、载体建立还需加快、体制机制障碍较多”。对此，我们坚持问题导向，着力构建强有力的组织架构和工作体系，确保改革落到实处。

（一）建立高规格组织架构。市委市政府高度重视，把“两山银行”改革作为“牵一发而动全身”的重大改革，市县两级均成立了政府主要领导任组长的改革领导小组，并召开领导小组工作会议进行专题研究部署。汤飞帆同志作为市“两山银行”改革试点工作领导小组组长，亲自领衔、多次研究，统筹协调抓推进。2021年2月下旬，“实施‘两山银行’建设行动，加快生态产品价值转化”被写入市政府工作报告；4月19日，汤飞帆同志主持召开全市“两山银行”领导小组第一次工作会议，要求准确把握改革的本质本源，强化改革的系统性协同性，找准小切口实现大牵引，高效推进重点工作落实；5月25日、27日、28日，汤飞帆同志又分别在市委常委会、市委改革委员会、市政府常务会议上强调部署“两山银行”改革试点工作，要求在数字化改革和绿色金融改革创新试验区建设的大框架下，系统性推进改革，市域一体打造可复制推广的应用场景，真正变盆景为风景、风景为全景。

（二）谋划高标准改革方案。借鉴南平“生态银行”、德国“生态账户”、美国“湿地银行”等国内外实践模式，形成了具有衢州特色的“1+2”改革方案，即“1个总体方案”——《浙江（衢州）生态产品价值实现机制改革总体方案》，“2个专项方案”——《日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线“两山银行”改革试点实施方案》和《日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线“生态帐户”（生态占补平衡）机制实施办法》。目前，市委改革委已印发实施《日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线“两山银行”改革试点实施方案》。以此为纲领，系统推进自然资源产权制度、GEP核算应用和生态资产评估定价体系、“两山银行”平台体系和转化机制、“生态账户”管理和交易机制、绿色金融支撑机制等改革，为解决生态资源转化“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题提供衢州实践。

（三）匹配高素质专业队伍。市县两级同步建立实体化运作工作专班，抽调专业素质较高的干部集中办公，按照清单化推进、定期性会商、闭环式管理要求，形成6个方面33项重点工作清单，实行“一周一报表、两周一研讨、一月一协调、一季一推进”，对各县（市、区）和相关部门改革推进情况实行每月通报、每季点评、年终考核。筹建“两山银行”改革专家顾问团队，与航天五院、浙江大学、省经济信息中心等专业第三方机构开展合作，重点研究资源定标、评估定价等技术性难题。

二、突出制度创新，构建系统协同的运作体系

你们在提案中建议，要“搭建运营载体、健全运营机制、强化运营支撑”。对此，我们以探索“生态账户”市场机制为重点，系统构建转化平台和转化机制，为实现自然资源资产的市场化运营打通路径。

（一）搭建全域统筹的转化平台。确定“市级交易服务、县级主体运营、乡村共同参与、村集体和农民受益”的生态资源转化平台建设思路。市级依托大花园集团成立日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线生态产品交易服务中心，做好“生态资源评估、生态资产权属登记、生态产品运营指导、生态开发项目招商、生态平衡指标交易”等服务，目前已完成公司注册。县级依托相关国资公司，成立生态资源开发运营公司，开展生态资源权益储蓄、生态资源整合转化、生态产品项目招商、低效闲置资源开发、生态开发项目投资、生态资产融资服务等业务。全市7个生态资源开发运营公司已收储土地资源64778亩、闲置农房195幢、闲置厂房9.8万平方米、水库112座、香柚树30万株、矿产砂石资源165.87万吨，整合形成可招商项目67个，引进社会资本开发29个，完成投资3.55亿元。乡村根据需要成立项目公司，村集体经济或“农民抱团”以资源入股享受开发红利。如常山县何家乡溪东村，以固定资产入股成立项目公司，预计村集体每年能获取分红30万元。

（二）试行全链闭环的转化机制。针对生态资源向资产资本转化过程中的交易成本高、融资难度大、农民获利少等问题，探索建立“七项机制”，包括“变被动收储为主动存储”的生态资源储蓄机制、“变碎片资源为标准产品”的生态资产整合机制、“变低效资源为高效产业”的生态产品运营机制、“变沉睡资产为融资权证”的绿色金融支持机制、“变企业获利为农民共享”的生态富民保障机制、“变生态功能为生态货币”的生态指标交易机制，以及“落实生态优先、保护优先”的生态开发监管机制，形成“存入绿水青山、取出金山银山”制度闭环。2021年4月28日，衢江区开具全国首张“两山银行”生态资源储蓄单，允许和鼓励农民将符合储蓄引导清单的生态资源储存到“两山银行”，储蓄资源开发前享有“期权”，开发之后“期权”转化为生态资源开发运营公司“股权”。柯城区在全区开展土地经营权存储试点，对全区耕地实行“一年起存，‘利息’为每亩每年450斤稻谷”，已有800户农户主动存入2154亩耕地。龙游县在全县开展水库资源储蓄试点，已有104个村集体存入107个水库。

（三）探索全国首创的账户机制。在推进“两山银行”改革的基础上，探索生态资产、生态功能、碳排放和碳汇、环境容量、生态补偿等账户体系。根据资源占用补偿制度、“供给者和保护者受益、使用者和受益者付费”原则等设计交易市场，按照生态功能“占补平衡、先补后占”和环境负荷“增减挂钩、先减后增”等设计交易规则，探索以“生态币”为核算单元和交易媒介，保护修复“绿水青山”获得“生态币”，合理开发“绿水青山”使用“生态币”，充分发挥市场在实现“绿水青山就是金山银山”中的作用。目前已在全省率先探索建立“碳账户”，出台了工业和农业企业碳账户制度，对工业企业碳效值进行“红、黄、浅绿、深绿”四色贴标，对农业主体碳中和值实行“浅绿、中绿、深绿”三级赋码，计划2021年8月底前出台差别化的用地、用能、用水、排污、融资等政策，年底前出台“碳效论英雄”的企业碳配额管理机制，并依托市生态产品交易服务中心开展交易试点。

三、聚焦改革落地，构建各方联动的保障体系

针对你们在提案中提出的夯实改革基础、推进配套改革等建议，我们按照“找准小切口实行大牵引”的思路，坚持先行探索、由点及面，系统推进清晰产权、资源定标、评估定价、市场建设等改革举措。

（一）坚持试点先行，培育典型模式。按照“点上先行先试、成熟面上推广”的要求，着力培育一批低成本、易复制、可拓展的典型模式，引导各县（市、区）聚焦一种资源、或一种机制、或一个堵点打造各具特色的典型案例。如衢江区聚焦资源碎片化、经营碎片化、政策碎片化，开展整乡整村运营试点；柯城区聚焦生态资源开发项目落地难、落地慢，开展灵鹫山生态产业园“标准地”试点；龙游县聚焦农村山塘水库资源，开展生态优先导向的水库开发标准模式试点；开化县开展环国家公园文旅产业带生态占补平衡试点，探索构建生态优先、保护优先与绿色发展、合理利用的闭环系统。同时，各县（市、区）计划确定至少3个综合试点村，全面试行各项改革创新机制。

（二）坚持问题导向，破除制度障碍。针对改革落地中的技术堵点和制度障碍，重点探索推进生态资源数字标准化、生态资源价值评估和生态金融创新。按照“可计量、可招商、可抵押、可交易”的要求，探索“山水林田湖草房地”等生态产品标准，形成集中连片的标准化生态资产包，并委托第三方公司开展数字标准化和生态资源开发价值评估研究。如龙游县聚焦小型水库资源，梳理所有权、使用权、经营权，量化权属、环境、水质、安全等各项指标，首批13座水库经营权成功通过“两山银行”公开招标，实现溢价283.36%。同时，探索“生态资产账户”授信、“生态资源储蓄”抵押、“生态信用积分”增信、“两山银行”融资担保服务，以及市县财政、平台公司和合作银行风险共担机制等生态金融制度体系。目前，衢江区创新推出“两山银行”生态资源储蓄贷、常山县创新推出生态资源经营权证质押贷、开化县创新推出森林碳汇价值质押贷、龙游县创新推出水资源“生态链”贷。其中，常山县研究出台《“两山银行”增信管理办法（试行）》，已为212家经营主体增信、融资1.3亿元，解决了一大批农旅企业的贷款难、贷款贵问题。

（三）坚持数字赋能，构建“生态大脑”。积极推进资源资产调查，如市资规局开展全民所有土地、矿产、森林、水、湿地等自然资源资产实物量清查，将于年底前完成；市农业农村局开展农村集体“三资”管理数字化平台推广应用，已完成32个乡镇、402个村基础数据录入和账本初始化等试点工作。同时，按照多跨要求，谋划建设日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线“生态大脑”全息数据库，重点打造“生态家底一张图”、“生态资产一本账”、“生态产品一家店”3个方面21个应用场景，计划9月底“两山银行”数字化应用场景上线，10底“生态大脑”基本成型。

（四）坚持综合集成，推进配套改革。积极推进自然资源资产产权制度和农村集体产权制度改革，探索自然保护地差别化分区管控、生态保护修复产权激励、集体林地地役权、“三权分置”等改革创新，进一步提升自然资源资产确权登记率。出台《日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线自然资源资产储备制度省级试点实施方案》，推进自然资源储备制度改革试点，争取10月底前形成阶段性改革成果。推进农村宅基地制度改革，出台《关于推进宅基地和农房盘活利用的指导意见》，江山市被确定为宅基地制度改革全国试点。同时，在全市选择1—2个试点村（乡镇），审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市。

在社会各界的共同关注、协同发力下，我市“两山银行”改革已经全面启动。但这项改革涉及面广、政策性强、专业性高，既是“新蓝海”也是“无人区”。在坚定改革信心的同时，我们也清醒看到面临的问题、困难和障碍，需要“一步一个脚印”去研究、解决和突破。下一步，我们将认真贯彻落实习近平生态文明思想，以承办全省“两山银行”改革现场会为契机，全力推进“两山银行”改革各项攻坚任务，积极争取生态产品价值实现机制改革省级试点，加快形成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，努力将我市打造成全国生态产品价值实现机制的新典范。

感谢你们对我市“两山银行”改革的关心和支持，希望你们能继续为我市践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力打造四省边际共同富裕示范区、四省边际中心城市建好言献好策。