朱志光代表：

你在市七届人大五次会议闭会期间提出的《关于我市扶持中药材产业发展政策的建议》悉。现将有关情况答复如下：

中药材产业作为中医药产业的基础，良好的中药材产业发展能使药农、药企、医疗机构、人民群众以及地方政府等多方受众获益。市政府一直以来高度重视推动中药材产业发展，促进中医药传承创新发展。近年来，我市围绕中药材种植、加工、生产、经营等方面，出台了一系列专项扶持政策，近三年内全市统筹各类财政资金8800万元，用于支持中药材领域的重点项目和企业。2019年4月，市政府出台了《日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线新兴产业培育三年行动计划（2019—2021年）》，将生命健康产业确定为我市未来重点发展的五大新兴产业之一。其中中药材产业发展是生命健康产业的重要内容，做强特色中药，加强药食同源中药材的产品研发，支持“衢六味”“浙八味”、新“浙八味”、覆盆子、蜂蜜、白芍、三叶青、莲子、葛根等道地和特色药材产业基地建设，建成集药材饮片加工、中药提取、养生休闲、观光教育于一体的现代化中药材产业基地等，都是我市生命健康产业发展的重点方向。

你所提的建议都很有针对性，但有很大部分涉及到现有医疗规定的改革，我们将在下一步我市医疗制度相关改革完善过程中予以充分考虑和参考吸收。一是关于你提到的“简化相关产品（中药饮片等）进入医疗机构的手续环节，允许产品由生产企业直接进入或参加单项招标采购进入全市医疗机构”的建议。根据国家药品管理相关法律法规规定，严禁医疗机构从中药材市场或其他没有资质的单位和个人违法采购中药饮片调剂使用，中药饮片类产品生产企业需通过向合法的医药公司供应，由医药公司提供相应产品的质检报告，然后向医疗机构供应。二是关于你提到的“从中药饮片生产加工销售企业所缴纳税金中划出一定比例，用于奖励医疗机构使用本地中药材”的建议，根据国务院关于税收优惠政策和市场公平竞争审查制度的有关规定，明确安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。因此，不宜出台与企业缴纳的税收或税收地方分成相挂钩的财政奖励政策。三是关于你提到的“要鼓励医疗机构、专家学者与本地药企深入合作，及相关职能部门要关注中药饮片的招采工作”的建议。市政府分管副秘书长于2020年8月12日主持召开了促进中医药发展工作协调会，专题研究讨论了提高中医药在医保支付比例方面的问题，并建议在我市医疗保障暂行办法新修订过程中吸收相关意见。2021年1月1日起正式实施的《日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线医疗保障暂行办法》中对职工和居民报销比例上都作了相应地体现，中医科在相对应统筹区内普通门诊就诊的，二级定点医疗机构基金支付增加5个百分点，三级定点医疗机构基金支付增加10个百分点。此外，我市在2021年2月份出台的《关于加快建设高水平学科集聚高层次医疗卫生人才的实施意见（试行）（衢委人才办〔2021〕6号），也将中医药学科人才引进和培育纳入重点领域。

下步，我市将结合本地实际情况，认真贯彻落实各级相关政策，加大工作力度，积极推动中药材产业加快发展。

一、加大政策机制等支持力度。研究建立促进我市中药材产业发展的跨部门协调机制，整合资源出台促进本地中药材产业发展的扶持政策，加大招商引资力度，提升行业企业核心竞争力。同时，组织实施好市委人才办出台的加快建设高水平学科集聚高层次医疗卫生人才的政策，研究制定相关政策鼓励医疗机构与本地药企进行深入合作，对相关专家学者给予职称评审、课题经费等支持。

二、开展中药材品质提升行动。加强衢州道地中药种质资源建设，开展中药材全产业链安全风险管控，加强中药材“三无一全”品牌产品（无硫加工、无黄曲霉毒素、无公害及全程可追溯）培育。积极推进中药材生产基地信息体系建设，创建一批高质量的“道地药园”和中药材GAP种植基地（中药材专营企业的基地）。研究制定“衢六味”和重点培育中药材生产标准，制定中药材区域品牌管理办法，实现品牌赋能产业链的良好格局。

三、加强中药材产业链建设。提高“衢六味”和重点培育品种的精深加工水平，补强中药加工业炮制业、中药制造业和中药存储流通业短板，引进中药材生产和制造龙头企业，加大“衢六味”临床应用的研发力度，引导企业开发以中药材为主体的食品、保健品，丰富中药产品结构。加强中药材跨区域合作，促进中药制造业和中药存储和流通业发展。借力“科研飞地”提升产品研发，积极培养一批中药材产业领域的专业技术人才队伍，促进科技成果转化应用。

四、推动产业融合发展。促进“中药+”新业态培育，推动中药材与文旅产业融合，发展中药材文化体验、中药材养生体验、中药材特色医疗、中药材疗养康复、食疗养生等中药材健康旅游产品和线路，支持高水平建设中药材健康旅游示范区和示范基地，建设一批与中药科技农业、中药材种植相结合的养生体验和观赏旅游目的地，力争建成有一定影响力的中药材特色强镇或中药材产业集聚区。

五、完善中医药体制机制。健全中医药管理体制，强化跨部门工作协同。建立持续稳定的中医药多元投入机制，落实对公立中医医院投入倾斜政策，将更多中医医疗服务纳入技术项目规范，完善价格标准和动态调整机制，探索建立符合中医药特点的医保支付方式。

六、加大对外合作力度。通过我市与浙江中医药大学全面战略合作，全力推动我市中医药产业和事业的全方位发展，加快构建中医药教育、医疗、科研、产业、文化“五位一体”新模式，使衢州成为浙江中医药大学除杭州以外最重要的合作区域。全力争取把中医药五个领域发展纳入日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线“十四五”规划总体布局，统筹推进“四院一体”（浙江中医药大学直属同质化管理附属医院、浙江中医药大学衢州研究院、浙江中医药大学研究生院衢州分院、浙江中医药大学杨继洲学院）等项目建设，争取列入浙江省“十四五”中医药发展规划。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设“活力新衢州，美丽大花园”建好言献好策。