衢发改函〔2022〕81号

郑建芬代表：

你在市八届人大一次会议期间提出的《关于建立市级生态保护补偿机制的建议》（第69号）悉。现将有关情况答复如下：

生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分，是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设的重要手段。你提出关于建立一套有衢州特色的绿色生态补偿机制的建议，我们都已会同有关市级部门开展充分研究，并吸收和借鉴到具体工作中。日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线作为浙江省的生态屏障，作为全省同时收获国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地称号的两个地市之一，一直以来高度重视生态文明建设，衢州历届市委市政府保持战略定力，实现了良好的生态环境，全市森林覆盖率多年维持在71.5%左右，国家一二级保护珍稀植物、动物种类分别占全省的56.6%和52.5%。全市出境水水质稳定在地表水Ⅱ类水，连续8年夺得浙江省“五水共治”大禹鼎、3次获得美丽浙江考核优秀。生态环境公众满意度和五水共治满意度均位列全省第一。按照国家与省级相关部门的一系列政策文件，我们积极结合衢州实际，开展生态各领域、多层次、多形式的生态补偿机制改革探索，并取得了一定成效，已经逐步建立了以省级财政转移支付为主的纵向生态补偿、以区域协作和流域补偿为主的横向生态补偿、市场化生态补偿三种生态补偿方式，初步形成受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境。除你在建议中点赞的转移支付为主的纵向生态补偿外，现就其他几个方面补偿机制建设做简要论述。

一、立足本地实际，建立健全横向流域补偿机制

（一）建立市域内钱塘江流域上下游横向生态补偿。衢州全市域签订钱塘江（上游）流域横向生态保护补偿协议，将水质、水量、水效指标同步纳入横向生态补偿机制考评体系。流域内四个断面上下游政府按干流各800万元，支流500万元的标准共同设立横向生态补偿资金2900万元，根据上下游地区年度资源节约、环境保护情况，分别实施生态补偿，并进一步落实联防联控、联合执法、合力治污等工作机制，形成了“质效共抓、成本共担、效益共享、合作共治”的工作格局。

（二）健全县乡级生态补偿机制。各县市区在统一指导下，结合本地实际纷纷建设完善当地补偿机制，如江山市建立乡镇财政生态补偿机制，生态环保财力转移支付资金主要由市财政预算安排和未达标区域处罚收入等组成，实行因素法分配，选取“林、水、人”等反映区域生态环境质量的基本因素为分配依据，自2014年开始试点，2016年在全市乡镇（街道）全面实施，平均每年补助资金达2000万元以上。常山县率先制定了全省首个钱塘江出境水水质考核奖惩办法，将14个乡镇划分为3个一类乡镇、8个二类乡镇、3个三类乡镇，划定奖惩标准，明确各乡镇治水权责，以常山港招贤段出境水Ⅰ类水质109天为基础累计奖励，出境水Ⅰ类水质超出109天的一类、二类、三类乡镇分别予以奖励。相应实行资金扣罚机制，Ⅰ类出境水质累计未达140天目标值的乡镇，以同等奖励金额予以扣罚，每月乡镇（街道）辖区内交接断面不达标，进行加倍扣罚。龙游县制订实施《饮用水源保护生态补偿专项资金管理暂行办法》，2014年以来，县财政局即设立龙游县饮用水源保护生态补偿专项资金，每年安排不低于400万元资金用于全县饮用水水源地生态保护补偿支出，并按照生态环境龙游分局制定的饮用水水源地保护工作年度考核办法，对所涉乡镇进行考核赋分，最终折合补偿金拨付至相关乡镇，再由属地乡镇根据饮用水水源地保护区所涉行政村工作情况分别进行拨付。以社阳乡为例，2021年收到生态补偿资金为179.65万元。按照《暂行办法》相关要求，该项资金明确用于包括饮用水水源保护区宣传、教育、培训，保护区标志牌制作、维护和河道、水库水面保洁等各方面饮用水源保护相关工作。

二、充分发挥市场力量，探索市场化生态补偿

（一）探索自然资源资产产权制度和生态产品价值实现机制。我市开展了以钱江源国家公园体制试点区为不动产单元的自然资源进行统一确权登记试点，划清全民所有间、全民与集体所有间、集体与集体间、不同类型自然资源之间的“四个边界”，为推进市场化生态补偿提供了产权保障。全面完成体制试点区集体林权地役权改革，区内集体林地地役权补偿标准提高到每亩48.2元。完成了《浙江省开化县自然资源资产负债表》编制。同时，探索生态产品价值实现机制，开化县与中咨生态所和中科院生态中心共同成立生态产品价值实现机制研究中心，探索县域生态产品价值实现的路线，开展生态产品价值核算，开化县生态产品价值(GEP)増幅较大，物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值也均有增长。

（二）探索建立排污权和用能权交易制度。相继印发实施日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线排污权有偿使用和交易暂行办法》《日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线排污权有偿使用和交易实施细则》，积极推动排污权有偿使用和交易制度建立。多家金融机构创新开展排污权抵押贷款业务，今年《浙江省排污权抵质押贷款操作指引（暂行）》出台后，工行衢州分行首笔落地业务，即为衢州某企业发放280万元排污权抵押贷款。同时，探索建立用能权交易制度。2014年启动浙江省用能权有偿使用与交易改革试点，建立用能权交易平台，实施用能预算化管理，建立工业企业综合经济效益排序机制，分类实施差别化政策。

（三）探索建立碳排放权交易制度和个人碳账户。积极推进碳交易市场建设，辖区内龙头企业巨化集团是全国首家参加国际碳交易的氟化工企业。开化县开展林业碳汇交易试点，探索建立林业生态补偿市场机制，建成捐资造林、储存和流通碳信用的可持续发展平台，借助一点碳汇电商平台，以实物销售为目的，提供统一商品分类、统一物流、统一支付、统一结算、统一客服售后等综合性服务，解决县域农林企业销售难、回款难、融资难等问题。同时，在全国首创融合金融属性、公益属性、共享属性于一体的银行“个人碳账户”体系，目前已达到239.2万户。

（四）探索推进水权制度改革。编制自然资源负债表，建立取水许可和水资源费有偿使用制度，推进取水许可审批、计量监控管理、水资源费征收、计划核定执行、信息档案管理“五个更加规范”。建立占用水域补偿制度，对建设项目占用水域的，根据所在地水域保护规划的要求和被占用水域的面积、水量和功能，由建设单位或者个人兴建替代水域工程或者采取功能补救措施或向水行政主管部门缴纳占用水域补偿费。实行最严格水资源管理制度，成功创建国家级节水型城市。

三、多措并举多点开花，不断拓展生态补偿外延

（一）设立饮用水源地保护专项资金。市财政自2015年起设立乌溪江饮用水源保护资金1000万元，专项用于流域产业结构调整和产业布局优化，支持节水型社会建设、流域综合治理、水污染防治、水土流失治理、生态环境保护等，引导生态受益地区自觉强化补偿意识，积极主动履行补偿责任。

（二）坚持市域统筹，实行市县联动。通过凝聚政策合力、资金合力、工作合力，成功申报国家级和省级山水林田湖草修复试点工程。2021年市财政投入1500万元以市级牵头“1+6”模式申请的“诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目”成为国家首批、浙江唯一的中央林业改革发展资金支持项目，获得中央资金1.5亿元，分别下达给6个县（市、区）。

（三）落实区域统筹发展激励奖补政策。“十三五”期间市财政平均每年拨付4个县（市）区域统筹资金2亿元，带动县（市）获得省级激励5000万元。

（四）积极研究争取各项财政奖补政策。日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线作为全省首批全域纳入公益林40元/亩补偿标准的地级市,237万亩省级以上公益林补偿标准从原来的31元/亩提升到40元/亩,每年新增公益林补偿资金2139万元,提升了广大林农保护公益林的热情,对打造四省边际共同富裕示范区起到了积极作用。2021年发放公益林补偿资金1.93亿元,惠及119万农户。今年省财政厅开展绿色发展财政奖补政策成效调研时,市生态环境局聚焦衢州实际,就新一轮绿色发展财政奖补机制需要考虑和改进的方面积极反馈意见建议。一是建议将日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线纳入试行与生态产品质量和价值挂钩的财政奖补机制范围,二是建议提高新一轮机制公益林补偿标准。

虽然开展了一系列工作，但仍然面临着体制机制上的制约，2015年《浙江省人民政府关于加快建立现代财政制度的意见》（浙政发〔2015〕41号）明确我省“保持现有财力格局和省管县财政体制总体稳定，强化区域统筹发展”。我市全域均为省内的加快发展县（市），市级自身财力相对薄弱，尽管如此，市财政仍一直致力于市域一体化建设，不断强化区域统筹，持续加大生态补偿类支出投入，为生态建设提供坚强保障。下一步，我们将继续不断深挖潜力，加大纵向生态补偿力度；不断完善现有体系，加大横向补偿力度；不断创新体制机制，权利向上对接，争取新增各领域新型补偿方式。全力把生态作为衢州最大的优势和区域核心竞争力，加大保护力度、支持力度。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区建好言献好策。

日博365备用网址_365bet娱乐app_365bet备用在线发展和改革委员会

2022年9月29日