发展规划
跨越式高质量发展的基础与路径
推动山区26县实现跨越式高质量发展,是促进乡村振兴、拓展更大发展空间和发展潜力的必然要求,是高质量发展建设共同富裕示范区的必然要求,是争创社会主义现代化先行省的必然要求,必须举全省之力而为之。
经过长期发展,目前山区26县已具备了跨越式高质量发展的优势和条件。这26县均已超过全国县域经济发展平均水平,部分县的经济总量、财政收入等指标与西部省区一些地级市相比,也毫不逊色。
其一,有良好的政策基础,形成了“一张蓝图绘到底”的工作机制和扶持体系。时任省委书记习近平同志在“八八战略”中, 就提出要“推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”,并制定出台了“山海协作工程”等一系列政策举措。随后,历届省委、省政府都把推动欠发达地区跨越式发展作为施政重点,实施“欠发达乡镇奔小康工程”“低收入群众增收行动计划”“重点欠发达县特别扶持政策”等系列政策,形成涵盖转移支付、生态补偿、异地搬迁、结对帮扶等方面的扶持体系,使山区26县一举摘掉欠发达的“帽子”,成为加快发展县。
其二,有良好的资源基础,释放了农业、生态、空间资源优势。当前,民众的消费需求已发生根本性改变,对生态、健康、文化、旅游等的需求持续快速增长,山区26县的生态价值、经济价值、文旅价值、社会价值等正前有未有地显现出来。山区农业富有特色的粮油、干鲜果品、药材等的市场需求量价齐升,效益农业、生态农业、观光农业有着很好的发展前景。中央和省委提出,实现可持续发展和“碳达峰碳中和”,使山区森林资源在维护动植物多样性和森林碳汇上的作用更加凸显。山区还具有丰富的低丘缓坡资源,也为人多地少的浙江探索推进生态“坡地村镇”建设和发展新材料、生物医药等生态工业提供了广阔的空间。
其三,有良好的设施基础,加快了“不以山海为远”的高速路和互联网的互联互通。交通不便、信息不灵,是过去阻碍山区26县发展的“鸿沟”。如今,这道“鸿沟”正在被不断填平。一方面,全省已实现县县通高速公路,衢宁铁路、杭绍台城际铁路建成通车,杭衢高铁、杭温高铁等建设如火如荼,为山区26县接轨大上海、融入长三角和融入省内四大都市圈创造了有利条件。另一方面,自2018年以来,全省持续实施数字经济“一号工程”,极大完善了以5G为支撑的新一代互联网基础设施,实现了山区与城市的无差别信息共享。
推动山区26县跨越式高质量发展,首先要明确目标。要按照全省高质量发展建设共同富裕示范区推进大会精神,深入贯彻省委、省政府制定的“一县一策”及有关部门出台的配套政策,持续推进“山海协作”迭代完善,生态产品价值实现机制更加健全,山区共同富裕现代化基本形态加快构建。
其次,要细化任务。实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动,精准支持山区26县创业就业,做强“一县一业”,打造新型帮共体,推动央企“一对一”结对全覆盖。推动小县大城向名县美城转型,完善内聚外迁政策,做好后续帮扶,确保异地搬迁“下得来、稳得住、富得起”。支持革命老区乡村振兴示范区建设,强化106个行政村在自愿基础上组建的共同富裕百村联盟,确保共同富裕路上“一个也不掉队”。深化农村要素市场化配置改革,释放农村要素活力,多渠道增加农民收入。加快建设3个“1小时交通圈”,实施山区26县交通赶超提升行动,推进农村交通提质增效改革。加快补齐山区海岛公共服务短板,实施一批公共服务设施标准配置工程,增强服务能力,完善运作机制。
第三,要压实责任。坚持内外发力,“输血”与“造血”相结合。山区26县要强化内生动力,增强“造血”功能,切实担当起跨越式高质量发展的主体责任。全省各级各部门要强化力量统筹、资源整合,加力支持。此外,动员社会各界广泛参与,如深化做好发达县市、央企、国企与山区26县的“山海协作”“结对帮扶”;鼓励民营企业积极开拓山区26县的投资、消费市场。